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政策解讀
《浙江省人民政府辦公廳關于推進生豬產業高質量發展的意見》政策解讀
發布日期:0000-00-00
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一、制定背景

豬糧安天下。生豬產業關系到農民“錢袋子”、老百姓“菜籃子”,對經濟社會平穩健康發展具有重要意義。受非洲豬瘟疫情等多重因素影響,全國生豬產能持續下滑,豬肉供應偏緊,價格出現快速上漲。對此,黨中央、國務院高度重視,李克強總理在國務院常務會議上明確了穩定生豬生產和豬肉保供穩價措施,胡春華副總理多次主持召開全國電視電話會議進行部署安排。省委、省政府高度重視生豬產業發展等工作,明確要求不走散養污染環境的老路,走規模化科學養殖的新路,并強調要強化政策供給,確保目標實現。為貫徹落實國務院常務會議、全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)要求,經省政府同意,制定了《浙江省人民政府辦公廳關于推進生豬產業高質量發展的意見》(浙政辦發〔2019〕52號,以下簡稱《意見》)。

二、主要內容

《意見》包括四部分內容。第一部分是總體要求,第二部分是重點任務,第三部分是支持政策,第四部分是工作舉措。

(一)總體要求。包括指導思想和主要目標,提出以標準化、綠色化、規模化、循環化、數字化、基地化“六化”為引領,力爭到2021年底全省生豬出欄達到1400萬頭(增加540萬頭),生豬自給率達到70%以上,培育30個左右年出欄10萬頭以上的現代化豬場(養殖基地),走出一條富有新時代浙江特色生豬產業高質量發展路子。

(二)重點任務。圍繞總體目標要求,提出5方面任務,一是堅決走生豬產業“六化”高質量發展新路,以標準化為基礎、以綠色化為導向、以規模化為方向、以循環化為支撐、以數字化為手段、以基地化為依托推進生豬產業高質量發展。二是嚴密防控非洲豬瘟等重大動物疫病,加強基層畜牧獸醫隊伍建設,落實非洲豬瘟防控各項措施,深入實施生豬產業全鏈條嚴管“百場引領、千場提升”行動,加快推進防疫基礎設施建設,壓實防疫主體責任。三是全力保障市場豬肉供應,盡快完成凍豬肉儲備收儲任務,鼓勵有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲,增加牛、羊、家禽、兔、水產品等替代產品供應,把握好市場調節的時機、節奏和力度,確保重要節假日期間市場供應平穩有序。四是依法規范市場秩序,嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價等違法行為。五是健全現代生豬流通體系,加快屠宰行業提擋升級,加快推進屠宰企業、物流企業、農貿市場冷鏈體系建設,加強區域生豬產銷銜接。

(三)支持政策。

1.優化生態環境管控。在不污染環境前提下,養殖主體可自行確定養殖規模。對防疫條件較好、糞污處理能力有富余的規模場,鼓勵其按生產設計能力及時補欄;對當前停產空置的養豬場在符合法律法規的前提下,鼓勵盡快恢復養殖。全面開展已劃定禁養區、限養區自查。

2.生豬養殖用地應保盡保。落實國家規定,生豬養殖用地(圈舍、通道、隔離帶等生產設施用地和附屬設施用地)按農用地管理,不需辦理建設用地審批手續;省級擬安排300畝以上建設用地指標,對新建規模豬場按每5萬頭產能安排3畝建設用地指標,用于今后三年新建大型規模豬場建設用地需要。

3.加大財政支持力度。省級財政將安排和整合專項資金,重點對生豬調出縣和新建(擴建)的規模豬場實行連續三年綜合獎勵,其中生豬調出縣獎補標準參照每調出萬頭生豬占用建設用地和全省工業用地畝均稅收、地方財政防疫經費等直接投入因素,按一定比例確定;對2019年8月1日至2021年12月31日新建(擴建)的萬頭以上規模豬場給予每出欄萬頭100萬元獎勵。以上獎補資金由各地統籌安排用于生豬產業發展,和中央補助政策不重復享受。支持防疫條件較好、糞污處理能力有富余的規模豬場及空欄場從種豬場引種,省級財政對規模養殖場2019年7月1日至2021年12月31日從種豬場引進的種豬,每頭給予500元的臨時補貼。對種豬場和年出欄5000頭以上的規模豬場,自2018年8月1日至2019年7月31日生產流動資金貸款和自2019年8月1日至2020年12月31日的生產流動與新建、改擴建資金貸款,由省級以上財政給予3%的貼息補助。對生豬生產重點縣建設區域性生豬運輸車輛洗消中心、生物安全隔離帶等強化非洲豬瘟防控措施,以及全省病死動物無害化移動應急處理體系建設給予補助。將自動飼喂、環境控制、疫病防控和廢棄物處理等農機裝備納入到購機補貼范圍之內。

4.設立省畜牧業高質量發展主題基金。為滿足養殖企業投資建設資金需求,引入省鄉村振興投資基金10億元,設立畜牧業高質量發展主題基金,重點支持大型現代化養殖場建設和生豬全產業鏈發展,引導撬動社會資本參與生豬產業發展。

5.加大信貸保險支持力度。為切實解決規模豬場及屠宰加工企業貸款難問題、減輕還款壓力,要求加強對生豬生產的信貸支持力度,在貸款額度、期限、利率等方面予以優惠,銀行業金融機構不得對符合授信條件但暫時遇到困難的養豬場(戶)和屠宰加工企業盲目限貸、抽貸、斷貸;不斷創新增信手段,通過政銀保合作,擴大生物活體抵押貸款試點規模并推廣至全省,探索將土地經營權、養殖圈舍等納入抵(質)押物范圍。切實降低信貸成本,免收2019年8月1日至2021年12月31日期間的貸款擔保費,由省財政補助。同時,針對生豬政策性保險保額偏低的情況,從2019年6月1日起,將能繁母豬保險保額從1000元增加至1500元,育肥豬保險保額從600、900元分別增加至900、1200元。

(四)工作舉措。

1.明確落實責任。各市、縣(市、區)政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應負總責,主要負責人為第一責任人。各地要嚴格落實“菜籃子”市長負責制,迅速將生豬產業發展目標任務分解落實到具體場點。省政府將對生豬產業發展目標和保供工作進行督查、考核。

2.加強頂層設計。謀劃生豬產業高質量發展的對策措施,省級層面要明確目標任務、制訂規劃規則標準、出臺配套措施、謀劃實現路徑、加強統籌協調。探索建立銷區與產區調劑協作機制。

3.加快工作進度。由省農業農村廳牽頭制定生豬產業高質量發展三年行動方案,將增產任務分解落實到各市、縣(市、區)。各市、縣(市、區)負責將上級下達的目標任務落實到具體地塊,在2019年10月31日前落實新建場用地。

4.優化管理服務。將推進生豬產業高質量發展工作列入“三服務”活動的重要內容。有關部門將新建和擴建生豬養殖場審批納入“最多跑一次”改革,指導養殖場開展環保達標改造。對因規劃調整和環境保護需要遷建養豬場的,應當安排養殖用地予以遷建。

5.強化部門協同。各部門各司其職,確保形成協同推進合力。

各市生豬產業發展目標任務分解表隨《意見》一并下發。


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